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科研成果: 科研成果

监狱服刑人员矫正成本与效益问题探讨

九五至尊网址 | 信息发布日期:2008-11-26 15:25:03 |  

 
 
姚子盛
(九五至尊网址    吉林长春    130062)
 
  [摘  要]  监狱服刑人员矫正成本和效益不像生产经营活动那样可以通过数量分析来掌握其规律,但一定的矫正成本投入必然地带来一定的矫正效益。在社会资源有限的条件下,树立我国监狱矫正成本理念,深入研究矫正成本与矫正效益相互关系,对于推进我国监狱行刑的改革和创新,建立和完善有中国特色的社会主义监狱制度,具有重要的理论和现实意义。
  [关键词]  监狱服刑人员    矫正成本    效益
 
 
  一、引言
  本课题在立项报告中明确指出:“目前,国内关于监狱服刑人员的教育改造成本与效益的评价尚处于成本的简单分析与核算阶段,还没有形成较科学的、综合的教育改造成本与效益的评价方法和体系,亦没有应用案例。在国际上,从60年代初提出教育成本核算的设想,到90年代末教育成本核算还仅停留在理论讨论上。其最主要的原因在于非盈利组织在传统上不计算盈亏,不核算成本。近些年来,各国对日益庞大的非盈利组织的高消耗、低效率提出了尖锐的指责,要求它们报告业绩的呼声日渐激烈。但还只是停留在直接教育成本的核算与报告上,对于间接的成本与效益的评价研究尚未深入进行。在资源利用效率越来越高的今天,无论是盈利组织还是非盈利组织,对成本与效益的评价将是一种必然的要求。”
  因此,本文对这一问题的探讨,旨在为监狱提高资源的利用效率、降低矫正成本、提高矫正质量提供有效的方法和理论依据,为司法部提出的监狱体制改革的总体目标的早日实现和监狱教育改造质量的不断提高做出贡献。
 
  二、监狱服刑人员矫正成本及效益的概念
  1、矫正成本的概念及其构成
  国家和社会力量在一定时期内为实现对罪犯的刑罚和矫正目的而对每个罪犯实际投入各种资源的总量叫做矫正成本。目前我国监狱罪犯矫正成本主要由以下几方面构成:(1) 国家财政保障体制所明确的经费。即人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施费以及其它专项经费。(2)监狱警察(管理人员)的体能、智能、精力的付出。(3)解决监管人员及其家属、子女的就业、就学、就医、生活等问题和解决退休工人的养老等费用。(4)社会支出和监狱的行刑成本。(5)刑释人员的技能培训投入。(6)国家为罪犯劳动改造提供的土地、矿产、技术、设备等资源。(7)监狱系统工人的劳动付出。(8)国家用于创建现代化文明监狱,调整监狱布局,加强监狱基础设施、狱政设施建设以及发展监区文化、改善罪犯文化生活条件的投入。(9)社会力量对监狱矫正工作的支持。(10)国家用于罪犯劳动改造的生产资源所隐含的经济效益和社会效益损失。
  2、矫正效益概念及其构成
  经济学理论表明,任何有意义的成本消耗,都会凝结成一定的社会效益。监狱作为特殊的社会管理部门所形成的管理成本,不论是直接的还是间接的或隐性的,都必须以一定的成本付出为代价,通过财力、物力、人力和智力的投入,来实现监狱工作的目标,获取更大的社会效益。一定矫正成本的投入总是为获取一定的矫正效益而进行的,不论这种投入是否一定会产生直接的效益,但从事物的因果关系上分析,不同矫正成本的投入都会对矫正效益产生直接影响。因此,矫正效益的涵义是,监狱在执行刑罚、矫正罪犯的过程中,通过对罪犯执行刑罚而投入一定量的资源即矫正成本所产生的有益于社会文明进步的结果。《中华人民共和国监狱法》赋予监狱的“惩罚和改造罪犯,预防和减少犯罪,将罪犯改造成为守法公民”的基本任务,就是新时期罪犯矫正效益目标,从而构成了我国的行刑效益即罪犯矫正效益。具体有:(1)有效地遏制和减少犯罪。(2)惩罚和教育改造罪犯。(3)警示和预防犯罪。(4)使罪犯实现由危害社会向有益于社会的转变。(5)昭示中国监狱的文明与人道。
 
  三、矫正效率与效益的增长方式分析
  效率与公正同样是监狱重要的价值理念之一,它贯穿于监狱刑罚执行的全过程。随着现代社会经济的快速发展和人类文明的不断进步,矫正效率将对监狱方方面面的行为价值取向产生重大影响,矫正效率也将成为衡量监狱改革发展的重要标准之一。在这里,矫正效率是指国家刑罚执行机关在惩罚和改造罪犯过程中,以最少的矫正成本投入获得最佳的行刑效益。矫正效率很显然受矫正成本和矫正效益两大因素的影响。提高矫正效率,始终是我国监狱工作的重要目标,降低矫正成本,最大限度地提高矫正效益,则是提高矫正效率的有效途径。虽然不同矫正成本投入所产生的矫正效益不一样,但运用经济学意义上的经济效果分析方法来探讨矫正效率的增长方式,主要有以下四种:一是在保持矫正效益不变的情况下,通过缩减矫正成本耗费来提高效益;二是通过增加矫正成本投入来获得更大的矫正效益,同样可以提高矫正效率;三是在投入的矫正成本总量不变的情况下,通过优化组合投入成本或资源的组合方式以提高效率;四是通过减少对矫正效益产生负作用的矫正成本投入来提高效率。从总体上比较,我国的社会犯罪率和重新犯罪在世界上仍保持较低水平。但是,由于国外敌对势力的渗透以及西方腐朽思想文化的传入,国内各种社会矛盾的冲撞,不仅犯罪总量增长较快,而且重新犯罪率出现增长势头。由于我国正处于社会主义初级阶段,社会生产力水平不高,监狱缺乏充足的经费来源,矫正工作水平和质量尚处于较低水准,加上受到现行监狱管理体制的制约,行刑效率还有待于不断提高。
 
  四、矫正成本核算的主要内容
  1.成本对象
  所谓的教育改造成本核算对象是指归集教育改造费用的对象,或者说是成本归属对象。按照会计成本的定义,教育改造成本是指在会计期间内按一定的成本计算对象归集的费用总和。所以,确定教育改造成本对象是进行教育改造成本核算的前提。教育改造成本归属对象,一般而言直接确定为教育改造资源消耗的受益者即监狱服刑人员。
  2.核算期限
  教育改造成本核算期限是指改造成本计算间隔。理论上讲,教育改造成本核算期应与教育改造周期保持一致。为了便于成本控制,及时提供相关会计信息,监狱服刑人员教育改造成本核算期以“行刑年度”为核算期较为合适。但为了简化会计核算,按日历日期进行教育改造成本核算,即每一公历年服刑人员教育改造成本核算期,每年度12月末进行成本计算,使教育改造成本核算与会计核算资料的需要保持一致,便于编制报表。
  3.成本项目
  根据会计学对成本的分类计量方法,结合监狱财务体系特点,服刑人员教育改造成本项目按不同研究目的和不同划分标准有多种分类。按实施服刑人员教育改造的各职能部门及其成本支出用途来分类,是一种溯根求源的分类方法。这种分类是依照会计核算的一般原则,以成本核算为目的,将教育改造中实际支出项目进行科学归类,建立成本核算模型。这种分类与各职能部门的费用预算可协调一致,有利于成本控制。
  因为监管改造活动很难与教育改造活动分开,所以服刑人员的教育改造成本是一种完全成本,其成本项目除业务成本外,还应包含一定的管理费用。因此,服刑人员的教育改造成本项目按支出用途可分为监狱管理成本、设备运行成本、教育改造资源开发成本、学习支持服务成本、劳动管理成本等几大类。需要强调的是,并非监狱机关的所有的支出都可列入教育改造成本,只有与服刑人员改造有关的支出才构成教育改造成本项目。
  4.账户设置
  为了简化核算,保证各监狱单位财务管理体制的统一性和完整性,增设的成本核算科目应与现行会计科目相衔接。教育改造成本核算应设置“教育改造支出”、“监管改造支出”、“劳动改造费用”、“监狱警察经费支出”、“服刑人员生活保障支出”、“累计折旧”等一级科目,也可根据各单位的具体情况增设相应的会计科目。
其中,“累计折旧”是用来反映固定资产因损耗而产生的价值转移。计提折旧的过程就是逐步积累购置新固定资产资金来源的过程,即形成“折旧基金”,以此用来重新购置新固定资产,形成固定资金的循环过程。每月计提折旧,分别计入相关的部门或成本项目中。
  5.成本计算
  所谓服刑人员教育改造成本的计算是将应计入教育改造成本的改造费用,按用途在各成本计算对象之间,运用一定的方法和程序进行归集和分配,最终确定该成本计算对象的总成本和单位成本的计算过程。
  6. 成本会计报表与财务报告
  成本会计报表是财务报告的核心。根据《监狱财务会计制度》的要求,监狱财务报告体系具有以下特点:
  (1)对监狱财务报表做出了统一规范,增强了报表的通用性和可比性。
  (2)以资产负债表代替了原来的资金活动情况表。改变了过去以资金活动情况来反映财务状况,侧重反映资金来源、运用和结存三者的各自平衡关系。采用国际通用的资产负债表,侧重反映资产、负债及净资产三者的综合平衡关系,充分揭示资产的流动性。
  (3)以监狱收支总表,代替了原来的经费支出明细表。采用监狱收支总表,适应了实行收入、支出全部纳入预算管理,全面反映监狱财务收支状况的要求。
  (4)为了使财政部门和监狱主管部门全面了解和掌握监狱的财务状况和相关的情况,除规定编报主要财务报表外,还规定必须编制有关附表,使财务报表主次分明,内容完整,充分满足有关部门的需要。
  因此,按照编制服刑

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